重庆市水利局

关于进一步加强重点水利工程建设管理的意见

　　
　　为了认真贯彻落实胡锦涛总书记参加重庆代表团审议时的重要讲话精神，更好地贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》（渝委发〔2006〕50号）精神，更好地“执政为民，服务发展”，根据国家有关水利基本建设的规定，结合我市实际，为加快推进我市重点水利工程建设，确保工程建设进度、质量、安全和投资效益，提出以下意见。

　　一、进一步理顺管理关系，明确工作职责

　　（一）市水利局职责。一是积极争取国家和市级投资，确保国家和市级补助资金按工程进度及时、足额到位；二是下达年度投资计划，明确资金渠道，督促区县配套资金及时、足额到位；三是负责审批和下达年度施工计划，加强检查和考核，推进工程建设；四是依据招投标有关法律法规，加强行政监督管理；五是规范水利建设市场秩序，重点查处扰乱市场秩序的行为；六是依法开展开工审批，加强对工程质量、施工安全、环境影响、工程验收等活动的监管。

　　（二）市水投集团职责。一是负责直管项目的建设管理工作；二是通过银行贷款、土地储备变现、收费权质押等多种方式，帮助项目区县落实自筹资金；三是对纳入“六定一管”范围的项目，重点加强工程财务管理，把好资金拨付和使用监督关；四是抓好项目年度目标任务完成情况的监督、检查和考核工作。

　　（三）区县水利局和项目子公司职责。一是要紧紧依靠当地党委、政府，通过银行贷款，盘活存量资产，落实土地储备等多种方式，确保自筹资金及时、足额到位；二是全面负责工程建设的投资、进度、质量、安全等日常管理和施工环境的保障工作；三是按基本建设程序负责区县管理的基建项目。

　　二、进一步强化招投标行政监督管理

　　（四）营造良好的市场环境。一是市水利局和市水投集团要严把水利水电工程施工标段划分关，枢纽工程、设备生产及安装等不宜拆分的标段不允许人为拆分；二是允许施工履约保证金采用银行无条件保函或现金的形式，履约保证金的交纳额度为中标价与招标限价的差额，至少不少于合同价总额的10%；三是尊重工程建设实际，认真研究市场行情，在审批初设概算的基础上，合理确定投标限价，确保工程建设成本和施工企业的合理利润；四是严格按照合同约定，及时支付工程款和材料价款。

　　（五）实行招标文件审查制度。一是由招标行政监督机构召集招标代理、业主等有关部门，以会议形式讨论评审招标文件（包括资格预审文件）。招标文件一经审定，除非常特殊情况外，一律不得修改，确需修改的，必须按程序重新审批；二是投标限价必须由市水利工程招标办指定的造价咨询机构到现场进行审核，报局招标办审定后公布；三是所有重点工程必须严格实行“无标底”招标和合理低价中标的方法，对商务标和技术方案的评审只评合格与否。

　　（六）进一步强化招投标工作的法定性和严肃性。一是各项目要提前准备、统筹兼顾，严格按照法定的时间安排招投标工作；二是对准备不充分、不满足招标条件的项目不得进入招投标程序，不得办理招投标相关事宜；三是对审查通过的资格预审文件、招标文件、投标限价等不得擅自修改和调整；四是对既定的开标时间不得擅自变更。

　　（七）“六定一管”项目的招投标工作。市水投集团负责直管项目的招投标管理工作，对实行“六定一管”的项目，由子公司依照国家相关法律法规和行政主管部门的规定将需要招标的项目、标段的划分和招标方案提出申请，报市局招标办组织审查后，发布招标公告，按法定程序组织实施。工作结果报市水利局、市水投集团备案。

　　三、进一步加强工程施工管理

　　（八）实行压证上岗制度。施工单位、监理单位应严格按照招标文件的要求、投标文件的承诺以及施工承包合同的规定，保证人员和设备的足额、按时到位，各类管理人员必须实行压证上岗。个别特殊情况确需更换压证人员的，由施工单位或监理单位提出书面申请，项目业主签署意见，报市水投集团审批，送市水利局基建处备案。对施工队伍管理人员、现场监理人员压证上岗和设备到位情况，由项目业主在每月上报施工进度中一并上报，市水利局、市水投集团将结合工程建设实行定期与不定期检查。

　　（九）落实农民工工资支付保障金制度。按照市劳动和社会保障局、市水利局等八委局《关于在建设领域推行农民工工资支付保障金制度的通知》（渝劳社发〔2006〕51号）要求，在我市水利行业全面推行工资支付保障金制度，并将此作为企业重要的信用指标。

　　（十）加强施工计划管理。施工单位要严格按照施工合同约定的工期要求，在确保工程质量、度汛安全的前提下，认真编制年（月）度施工计划，送监理、业主审核后，报市水利局、市水投集团审批后执行。由于施工单位责任，连续3个月不能完成施工任务的，必须实行无条件清退出场。

　　（十一）严把设计变更和调概审批关。一是要严格执行《重庆市水利工程建设项目设计变更管理办法（试行）》（渝水基〔2006〕53号），不允许擅自变更设计；二是严格控制工程调概，同一工程原则上不允许多次调概。按照工程中央、市级投资包干投入的原则，凡突破概算的投资（含国家政策调整、设计变更、不可抗力的自然因素等各种原因造成的投资超概）均由项目所在地政府自行负责，市水投集团直管项目由市水投集团负责。并由区县政府按设计、施工、监理、项目业主等单位在突破工程概算投资中的责任大小，分别追究责任；三是鼓励通过建立投资、质量、安全、进度、环境等管理目标与奖惩挂钩的绩效考核机制，激励参建各方节约建设资金，提高投资效益。

　　（十二）加大监督检查力度。一是市水利局和市水投集团在施工单位进场和施工期间对施工人员、设备、物资的到位情况，特别是施工企业管理人员和监理人员压证上岗情况，进行定期与不定期检查，一经查证未按要求落实的，将追究项目业主的责任，同时对施工单位、监理人员作出处罚；二是加强对合同签订以及实施过程的有效监督，加大对转包、违法分包、挂靠、不严格履行合同义务等各种违法违规行为的查处力度；三是根据批准的施工计划方案加强检查、考核，实行按月通报制度，对未完成施工计划的，严格追究有关单位和人员的责任。

　　四、进一步强化监督考核

　　（十三）实施工程质量、安全、进度“三通报”制度。市水利局将定期以文件形式或在重庆市水利（水务）网上对各工程建设质量、安全、进度情况向全市进行通报，接受社会监督。通报内容包括项目业主、设计、施工、监理单位名称，工程建设情况，存在的问题等。

　　（十四）建立年度目标考核机制。市水利局、市水投集团将对重点工程建设实行工程投资、工程进度年度目标考核，奖励工程建设有功人员。奖金按工程概算投资节约或项目管理费用的10-20%提取。

　　（十五）建立和完善信用考核制度。按照《重庆市水利工程建设市场主体信用管理暂行办法》的要求，市水利局将进一步建立、完善项目法人、设计、施工、监理等水利建筑市场主体和从业人员的信用档案，开展信用评价，并严格加强信用考核，实施失信惩戒制度。

　　（十六）落实责任追究制度。市水利局按照项目业主、施工、监理等工程参建各方在工程进度、质量、投资、安全生产等方面应承担的责任，制定相应的奖惩措施。

　　五、进一步加大对违法违规行为的查处力度

　　（十七）禁止围标和转借资质。各级水利部门要加强对水利工程招投标中围标、挂靠、转借资质等各种违法违规行为的查处，一经查实，取消其投标资格，没收投标保证金，并记入不良信用档案，取消其在重庆范围内水利工程半年以上，2年以下的投标资格。

　　（十八）禁止挂靠、转包和违法分包。一是对未能按投标文件和合同约定，确保人员、设备及时、如数到位的施工企业，限期整改。不能按期整改的，将没收其投标保证金和履约保证金，并记入不良信用档案，情节严重的驱逐出场。二是对有挂靠、转包和违法分包行为的施工企业，驱逐出场，追究其经济责任，同时记入不良信用档案，取消其在重庆水利建筑市场范围内1～2年的投标资格。三是对有包庇、纵容、违规、违法行为的项目业主，一经查证核实，市水利局将视其情节商当地政府严格追究单位负责人和有关责任人员的责任。

　　（十九）加强设计管理。积极推进勘测设计招投标工作。设计单位要严格按照设计规程、规范和国家相关规定，确保工程设计的精度和深度，及时提供满足工程建设需要的施工图件，并严格按合同约定，派驻现场代表。凡因设计单位责任造成工程工期延误和投资损失的，要视其原因赔偿部分工程直接损失，并记入不良信用档案，在全市水利（水务）网上通报。

　　（二十）加强对监理单位的管理。监理单位应严格按照合同约定和有关规程、规范，认真履行职责，加强现场监管。市水利局将严格按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号），对监理单位或监理人员与项目法人或被监理单位串通，弄虚作假、虚报工程量，将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字降低工程质量的，依照《建设工程质量管理条例》等有关规定进行处罚，对有违规违纪行为的监理单位、监理人员，记入不良信用档案，报有关部门注销注册证书，取消监理资格，情节严重的移交司法机关处理。

　　六、进一步强化服务意识

　　（二十一）提高工作效率，简化办事程序。市水利局相关处室要进一步扩大“执政为民，服务发展”学习整改活动的成果，努力为市水投集团、区县水利局和项目子公司服好务。对因工作不力或失误而影响工程建设的部门和人员，要严格追究其责任。

　　（二十二）推行重点工程联系制度。一是实行市水利局机关有关处室对口联系区县制度，对照年初制定的目标任务，年终视其完成情况与处室及个人年终考核、评先、评优挂钩；二是市水投集团领导和有关部室分别联系重点工程建设，直接与绩效工资和奖惩挂钩；三是区县水利局每年的“禹王杯”考核直接与重点工程建设目标任务完成情况挂钩。