水利部农水司召开全国部分省市农田水利基本建设座谈会

(2002.07.29)

2002年7月18日至19日，水利部农村水利司在辽宁省大连市召开了全国部分省市农田水利基本建设座谈会，有十五个省市水利厅具体负责农田水利基本建设工作的同志参加了会议。与会代表实地考察了大连市农田水利基本建设工程，交流了各地近年来农田水利基本建设的成功经验，分析了存在的困难和问题，根据农村税费改革和加入WTO等新形势，围绕调整农业结构、增加农民收入、改善农民生活的目标任务，提出了搞好今冬明春农田水利基本建设的对策建议。
与会代表一致认为农田水利基本建设必须坚持不懈地搞下去。特别是近年的大旱和今年的局部洪涝灾害，说明我国农业抗御自然灾害的能力还很薄弱，农建工作是改善农业基础设施条件的有效途径之一，只能加强，不能削弱。
大家认为各地开展的农村税费改革，三年之内逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工，会给农建工作带来很大影响，需要大家探索农建工作新的组织、发动方式。各级政府要继续发挥组织、引导作用，要首先抓好农建工作规划，突出效益，选准项目，充分利用好“一事一议”的政策推动农建工作。
大家一致呼吁中央继续加强对农田水利基本建设的领导；有关部门要继续加大对农田水利基本建设的资金扶持力度，建立多渠道、多层次的农田水利基本建设投入机制；要加强农建方面的政策研究，尽快研究农村税费改革后农田水利基本建设条例、意见等政策，细化农村水利现代工作指导意见等，以指导新形势下的农田水利基本建设。
关于2002年的农田水利基本建设工作，大家认为当务之急是要把广大干部群众的思想认识统一到中央的政策精神上来，根据已定规划提出今冬明春农田水利基本建设指导性计划和实施方案，早部署，早动员。北方地区上冻时间早，施工时间短，更要抓紧时间展开行动。搞好今冬明春农田水利基本建设关键要把握好以下几个环节：
（一）加强领导，转变作风。农田水利基本建设是冬春季农村的中心工作之一，需要继续实行行政首长负责制。各级水利部门要给政府领导当好参谋，主要领导要亲自抓。要调整工作思路，转变工作作风，深入实际，调查研究，发扬民主，听取农民的意见、建议和要求。要集中多数农民的合理意见要求，突出解决农业生产和农民生活急需解决的问题。要协调各有关部门、单位，为农民提供资金、材料、设备扶持。要稳定和加强基层水利技术服务队伍，完善抗旱服务组织和农民用水合作组织，做好农田水利基本建设技术指导、培训和信息服务。
（二）加大投入力度。要利用国家加大水利投入的机遇，积极引导农民投入农田水利基本建设，提高生活水平，增加农民收入。农田水利基本建设是最重要的农业基础设施建设，需要大量的资金投入。近几年来农民收入增长缓慢，资金投入能力有限，要采取有效措施增加财政补助资金。要统筹安排使用各种渠道的资金，形成合力，保证投资效果。要加强资金管理，严格财务制度，无论是政府财政拨款，或是农村集体和农民筹集的资金，都必须做到专款专用，防止截留挪用。
（三）建立科学的管理体制和运行机制，确保工程可持续利用。根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展的原则，明确工程产权和管理方式。一家一户使用的旱井、水窖等微型水利工程，可由农户自建、自管、自用；小型水利工程可由农民集体决定，采用承包、租赁、股份制等形式进行管理；较大的集中连片工程，可由水管站管理。水利工程建成后，要按照能够维持工程良性运行的原则确定水价，向用水户收取水费。要规范水费的使用管理，确保用于工程设施的更新、改造、配套和维修；管理单位要加强内部管理，杜绝不合理开支，降低供水成本。